| Commentaires du RACOPy sur l’IPDP du PSFE et du PNDP |
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Octobre 2003 Réseau Recherche Actions Concertées Pygmée
(RACOPy) Yaoundé le 24 octobre 2003 A Monsieur Dan R. Aronson, Sociologue principalUnité pour la réduction de la pauvreté et le Développement social Région : Afrique Objet : Nos commentaires sur l’IPDP du PSFE et du PNDPMonsieur, Les ONG d’appui et association
d’autochtones, membres du Réseau RACOPY (Recherche Actions Concertées
Pygmées) se sont réunies en Assemblée Générale le vendredi 24 octobre
2003 à Yaoundé. A cette occasion elles ont examiné les propositions de l’étude commanditée par la Banque Mondiale (BM) en vue de l’établissement de deux Plans de Développement des Populations Pygmées (IDPP) devant s’insérer dans le Programme National de Développement Participatif (PNDP) et le Programme Sectoriel Forêt Environnement (PSFE). Les membres du Réseau RACOPY ont apprécié cette initiative et la préoccupation de la Banque Mondiale et du Gouvernement camerounais d’accorder une attention particulière à cette population marginalisée. Ces plans des PNDP et PSFE ainsi que celui du projet pétrolier Tchad- Cameroun marquent pour nous une reconnaissance officielle de la spécificité et de l’importance de la problématique des populations autochtones au Cameroun. Nous voulons aussi souligner que, l’accent mis dans le PDPP sur le renforcement des opportunités légales égales comme base d’action nous apparaît porteur de solutions durables pour cette population, car elles recouvrent tous les aspects de la vie des Pygmées : politique/citoyenneté, culturels, organisationnels, économiques et techniques. Toutefois, et nous appuyant sur la directive opérationnelle 4.20 de la BM, nous voudrions insister particulièrement sur la nécessité de mettre un accent sur les trois points suivantes :
Les membres du Réseau RACOPY pensent que les IDPP du PNDP et du PSFE, du fait qu’ils ne sont pas encore approuvés, devraient impérativement prendre en compte les risques liés à ces questions afin de poser des garde-fous favorisant l’interprétation des plans selon l’esprit de la directive 4.20. Vous trouverez en annexe nos commentaires et propositions susceptibles de contribuer à l’amélioration des documents IDPP et, par le fait même, à la mise en œuvre des projets qui y sont liés. Nous restons à votre disposition pour toute information qui vous jugeriez utile de connaître. Nous vous prions de croire, Monsieur, à l’assurance de notre considération distinguée. Les membres du réseau
Cc :
- M. Topa Le document
est accueilli avec d’autant plus de satisfaction que nous pensons
qu’il est la reconnaissance bien qu’implicite de la problématique
des peuples autochtones au Cameroun. Nous pensons qu’il s’agit aussi
un peu de la reconnaissance des efforts de nombreuses ONG camerounaises
visant à inscrire cette problématique au rang des préoccupations
du gouvernement. De plus,
le document met l’accent sur le renforcement des opportunités légales
égales dans tous les domaines touchant à la vie des populations
autochtones pygmées, ce qui à notre avis est très positif Tout d’abord, signalons la faiblesse du texte français. Il est parfois difficile de se faire une idée précise de ce que recouvrent certaines phrases ou certains mots employés, notamment dans les tableaux de présentation du plan. Ce fait a pour conséquence une lecture difficile, voire incompréhensible. Et, bien sûr, nous nous interrogeons sur son accessibilité aux concernés : les Pygmées. Les appellations PygméesL’étude utilise des noms d’appartenance de groupes Pygmées dont la mention est incorrecte. La grande majorité des études anthropologiques, depuis plusieurs années, mentionne 3 grands groupes au Cameroun : - Les Baka dans la province de l’Est et du Sud, zone géographique de Sangmélima, Djoum, Mintom et Dja ; - Les Bakola, dans la province d e l’Océan, zone géographique de Lolodorf et toute la zone comprise dans la bande forestière du littoral jusqu’à la frontière. Toutefois, les Pygmées à partir de Bipindi et en allant vers la frontière, soit les zones de Kribi, Akom II et Campo, bien qu’étant de souche Bakola, se nomment eux-mêmes Bagyeli. Cette appellation utilisée par les Bagyeli est respectée au Cameroun. - Les Bedzang, dans la plaine Tikar. Rappelons pour mémoire que les populations Aka vivent en République Centrafricaine dans la région de Mbaïki / Mongoumba et au Congo. Les ONGUn certain nombre d’ONG ou de projets mentionnés n’existent plus depuis début 2003 : SDDL de Lomié, Projet Campo-Ma’an, SNV Yokadouma. Quant à FONDAM de Kribi, il est devenu depuis deux ans Foyer Arc-en ciel. Signalons aussi que AAPPEC est une seule et même organisation avec des équipes décentralisées. Par ailleurs il existe aussi d’autres ONG qui ne sont pas mentionnées. Le contenu de l’analyse de contexteCette analyse nous paraît faible à deux niveaux, l’un étant le résultat de l’autre. Le contexte global et la situation de marginalisation nous apparaissent très insuffisamment analysés. Quelles en sont les causes et les effets ? A quels niveaux ? Quels en sont les mécanismes ? Il nous apparaît que cette analyse des pratiques du vécu devrait former le support et l’argumentation de base à un solide Plan de Développement des Peuples Pygmées. La consultation nous semble avoir été hâtive et beaucoup trop partielle. Les populations, ainsi que les ONG qui travaillent avec elles expriment parfaitement les problèmes liés à leurs conditions de vie et à leur position marginale. Les conséquences sur le PlanLa formulation du Plan nous apparaît pertinente en ce qui concerne le développement d’opportunités s’appuyant sur des bases légales. Mais nous devons constater que le cadre présenté et la répartition des différents points nous semblent ambigüs, voire flous et prêtent à confusion ; aussi bien dans la catégorisation que dans les responsabilités attribuées. Par ailleurs l’aspect concernant l’opérationalisation et donc la faisabilité nous apparaît nettement insuffisant. C’est pour toutes ces raisons que nous faisons les propositions suivantes. L’organisation et l’organigramme d’exécution du PlanD’une manière générale, le modèle présenté apparaît véritablement complexe dans sa faisabilité. Les acteurs et les niveaux sont multiples. Nous nous interrogeons sur l’accessibilité d’un tel modèle à la société Pygmée dont l’organisation ne dépasse guère le stade de village clanique. Les rôles des différents acteurs ne nous apparaissent pas non plus clairement établis dans ce qu’ils ont de pertinents : niveau de décision, niveau de concertation, niveau de consultation et niveau d’information Les différents niveaux de représentation ne nous apparaissent pas tenir compte des capacités réelles de représentativité, notamment en ce qui concerne les populations Pygmées qui sont très peu organisées dans ce domaine précis. De ce fait leur représentativité effective est difficile à assurer. Par ailleurs, la représentation des acteurs de la société civile, pourtant très actifs sur le terrain dans ce domaine précis, apparaît peu tenir compte de leur véritable poids. Propositions- Afin de favoriser au maximum l’expression des populations Pygmées, nous préconisons une ligne de concertation purement Pygmée depuis le niveau local avec quelques porte-paroles mandatés aux niveaux provinciaux et nationaux ; l’espace national devenant une plate-forme d’échanges et de concertation permettant l’expression de propositions touchant les problèmes cruciaux ressentis par les Pygmées eux-mêmes. - Les acteurs de la société civile ne peuvent être désignés par le Plan, ils sont plutôt mandatés par les organisations elles-mêmes ce qui assure, de fait, leur représentativité officielle. - Sur le plan de l’organisation, les différents acteurs devraient être en mesure de se retrouver aux différents niveaux sur la base d’un principe interactif favorisant l’opérationalisation effective des actions du plan. En ce qui concerne le tableau de planification PDPP-PSFE, les ONG et associations d’autochtones membres du RACOPY ont beaucoup plus mis l’accent sur la chronologie des éléments, la prioritisation et la reformulation des questions et des activités ; le reste des points devant également subir des modifications y relatives. A ce niveau certains termes doivent encore être mieux explicités en vue d’une plus large compréhension du document proposé par le consultant.
En rapport à ce tableau, il aurait été nécessaire au consultant de préciser les différentes parties prenantes identifiées pour chaque type d’action. La notion de comité reste également ambiguë. L’explication de ces points aurait pu permettre de mieux saisir l’opérationalisation de ce plan. |
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