Junio de 2005

I           Antecedentes

A partir del mandato de la Octava Reposición de los Recursos del Banco de 1994, se haya decidido la inclusión sistemática de los temas indígenas en las políticas y proyectos del Banco (documento AB-1704, párrafo: 2.17).

Luego de varios años, esta decisión se transformó en la realización entre las distintas instituciones del Banco, liderizadas por la Unidad de Pueblos Indígenas que en 2003/4 recopiló un borrador del Marco Estratégico y la Directriz Operativa para los Pueblos Indígenas, bajo el principio de “desarrollo con identidad”.

II          Proceso de consulta

A partir de la aprobación por parte del directorio del Banco de los borradores, la Unidad de Pueblos Indígenas del Banco procuro articular con las organizaciones indígenas de la región un cronograma de actividades, con la limitación anticipada que la misma se confeccionara de acuerdo al cronograma del Banco. Estos documentos debían se aprobados a mas tardar en el mes de Mayo de 2005.

A. El proceso de consulta acerca de su Estrategía y política operativa que impulsó el Banco en 2004 fue ampliamente criticado por las organizaciones indígenas y que se expresaron a nivel de declaraciones nacionales tales como en Colombia y el Perú, y por medio de denuncias como Surinam, Brasil entre otros; a nivel regional la consulta centroamericana denuncio el proceso de consulta y finalmente a nivel americano el conclave de los pueblos Indígenas de las americas y   la consulta de organizaciones indígenas en Panamá.

Los aspectos que fueron criticados entre otros se resumen en los siguientes puntos:

a)            Que dichas actividades no constituyen un proceso de consulta efectiva de acuerdo a los parámetros de los Pueblos Indígenas así como a los estándares de la legislación internacional vigente en esta materia, éstas solo han sido actividades de información y recopilación de insumos, sin que se permita una real, efectiva, directa y protagónica participación de los Pueblos Indígenas sobre el contenido de estos documentos.

b)            Que los documentos eran muy técnicos y extensos de mas de 30 paginas, se entregaban el mismo día y el proceso de discusión se establecía en horas, medio días y algunas veces un día, lo cual no es suficiente para que haya una participación plena y efectiva, se dieron algunos casos de que los documentos eran distribuidos en idiomas distintos al de los países.

c)            El proceso de consulta no establecía claramente la inclusión de las observaciones de los pueblos indígenas a los documentos.

d)            Que el Consejo Asesor Indígena no se le estableció claramente su rol dentro del proceso y su papel era de mero recomendador.

III         Problemas conceptuales del Marco estratégico y la directriz operativa

El Marco estratégico, como la Directriz Operativa se enmarcaron desde los principios de Desarrollo con identidad, pero al examinar ambos documentos se observaron por los Pueblos Indígenas de las americas las siguientes contradicciones, entre otros;

a)            Que el concepto de identidad se establecía a partir de parámetros formalistas y dirigidos a menos cuestiones culturales. La identidad supone el reconocimiento de la diferencia de los Pueblos Indígenas con los otros sectores de la sociedad, de ahí el necesario reconocimiento de sus derechos humanos tales como el de libredeterminacion, tierras y territorios y los derechos sobre los recursos naturales, consentimiento previo libre e informado y todos los demás derechos relevantes.

b)            Que el concepto de pobreza y desarrollo se enfocaban dentro de una perspectiva excluyente. La pobreza indígena se mide a partir de parámetros de ingreso, satisfacción de necesidades básicas dentro de una economía de mercado y elude el enfoque del empobrecimiento indígena debido a la perdida de las tierras y territorios y sus recursos y el desarrollo con identidad se dirige a que los pueblos indígenas puedan acceder a sus recursos para satisfacer sus supuestas necesidades dentro de una economía de mercado a través de sus Estados.

c)            Que tanto la Estrategia como la Política Operativa son contraria a los derechos humanos los cuales son inalienables, indivisibles e integrales y no se pueden establecer derechos diferentes reconocidas en el derecho internacional de los derechos humanos.

d)            Que los documentos citados minimizan los derechos, las demandas y reivindicaciones de los pueblos indígenas, por lo que no incluyen de manera clara la promoción, salvaguardas y defensa para los pueblos indígenas, con el fin de que se establezcan las condiciones necesarias que den lugar a una nueva relación con equidad entre el Banco, los Estados y los Pueblos Indígenas.

Desde estos razonamientos organizaciones indígenas de Centro, Sur América en la reunión de Panamá de consulta, propusieron al Presidente Enrique Iglesias con respecto al proceso de consulta una revisión. Por las razones anteriores, proponemos lo siguiente:

1.                   La revisión y ampliación del proceso de socialización y que en un tiempo prudente se realicen actividades que permitan la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas a fin de revisar los borradores finales y lograr la incorporación de los criterios de los pueblos indígenas señalados anteriormente.

2.                  Reuniones con organizaciones representativas de los Pueblos Indígenas a través de una sub-regionalización de Centro, Sur América, México y el Caribe.

3.                  Una reunión Internacional con delegados de los pueblos indígenas de Latinoamérica para la discusión y evaluación de los resultados de las reuniones sub-regionales, y en su caso, el consenso del contenido de los documentos entre los pueblos indígenas.

4.                  Participación del Consejo Asesor Indígena en los niveles posteriores de discusión dentro del BID, como en las reuniones Ínter-departamentales, CRG – Comité de Revisión General y ante el Directorio Ejecutivo del BID.

5.                  La asignación de los recursos necesarios para la realización de estas actividades.

6.                  La institucionalización de una instancia de representación indígena de decisión para el seguimiento y evaluación de la política operativa y la estrategia en su posterior implementación.

7.                  Que se establezca un calendario conjunto para la realización de estas actividades.

En la actualidad se esta en espera de la comunicación por parte del Banco sobre el proceso de consulta participativa.