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El Banco Mundial y su nueva “Política sobre Bosques”: Una Guía para las ONGs |
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Original: Inglés Introducción: En Octubre del 2002, el Banco Mundial adoptó una nueva política sobre “Bosques”. Luego de uno de los más largos y controversiales procesos de consulta que el Banco haya llevado a cabo, la política revisada fue impulsada en dos días de debates sin precedentes dentro de la Junta del Banco Mundial y a pesar de las objeciones de algunos gobiernos. Revirtiendo la política de 1991 que había proscrito el financiamiento del Banco mundial para la explotación maderera en bosques húmedos tropicales, la nueva política se circunscribe a prevenir toda operación del Banco en causar daño ‘significativo’ a ‘bosques críticos’, mientras que los proyectos de ‘cosecha comercial’ (explotación maderera) son sujetos a certificación. La mayoría de ONGs hicieron un llamado para retener la prohibición sobre toda explotación maderera en bosques de crecimiento antiguo y extenderla a los bosques boreales, templados y tropicales secos. Las ONGs están profundamente preocupadas por la falta de claridad acerca de cuanto daño es ‘significativo’ y sobre la definición de “bosques críticos”, que permitiría que muchos proyectos destructivos se lleven a cabo. La falta de salvaguardias efectivas para proteger los derechos de los pueblos de los bosques más vulnerables es otra seria preocupación de las ONGs. La protección ofrecida a los habitantes de los bosques en proyectos forestales no ha sido extendida a los habitantes de los bosques afectados por préstamos no forestales. Asímismo la nueva política se basa en los procedimientos establecidos en la política existente sobre Hábitats Naturales, la cual, según algunos críticos, permite destruir hábitats críticos a discreción del Vice Presidente Regional del Banco. La efectividad de la política de los Hábitats Naturales nunca ha sido evaluada. Uno de los temas de más largo debate en la Junta fue si esta política debe ser aplicada a los préstamos de Ajuste Estructural y Programáticos, los cuales en la actualidad conforman un tercio de todos los préstamos del Banco Mundial. La nueva política no se aplica a estos préstamos pero un acuerdo de compromiso fue alcanzado en la Junta, requiriendo a los Vice Presidentes Regionales obtener opiniones técnicas sobre cualesquiera de los préstamos que puedan causar daño ‘significativo’ a los Bosques. Ese requisito no será incluído por escrito en la Política, sin embargo, en vista de la naturaleza controversial de la implementación de la nueva política, la Junta requirió una revisión independiente de las implementaciones de la nueva política dentro de 3 años(2005). Este resumen – presentado como una hoja de preguntas y respuestas – esta diseñado para asistir a las ONGs, pueblos de los bosques y pueblos indígenas a comprender el sentido de la nueva política. La nueva política ¿A qué agencias se aplica? La nueva política, llamada la Política Operacional OP 4.36, se aplica a dos de las 5 agencias del Banco Mundial: El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (IBRD) y la Agencia de Desarrollo Internacional (ADI). Estos son los organismos principales del Banco que prestan dinero a los gobiernos. La política no se aplica a la Agencia de Garantías para las Inversiones Multilaterales (AGIM), el Centro Internacional para la Resolución de Controversias de Inversiones o la Corporación Financiera Internacional (CFI). Estas son las instancias del Banco que se ocupan del sector privado. La CFI adopto la “Política Forestal” de 1998 la cual prohíbe financiar proyectos forestales, o la adquisición de equipos que tenga algo que ver con la explotación maderera en bosques húmedos tropicales. ¿La nueva política a que bosques se aplica? La nueva política se aplica a todo tipo de bosques. Son sujetos de esta política cualquier proyecto financiado por la ADI o el BIRF que puedan afectar bosques, pueblos que dependen de los bosques o cambio de gestión de bosques y plantaciones. ¿Es esta política vinculante (de obligatorio cumplimiento)? Si, esta política debe ser aplicada por el personal del BIRF y el ADI en cualquier proyecto que pueda afectar bosques. Un documento titulado Procedimiento del Banco BP 4.36 establece los pasos que el personal del Banco tiene que seguir al aplicar esta política. Los países prestatarios también deben observar esta política y por supuesto cualquier requisito escrito dentro de los términos de los préstamos. La política requiere a los prestatarios cumplir con los acuerdos internacionales aplicables sobre medio ambiente ratificados por los países prestatarios. Cualquier falla en aplicar las políticas establecidas da pie a presentar un recurso de queja ante el Panel de Inspección del Banco Mundial ¿Qué clase de participación de la sociedad civil es requerida por la política? La política no contiene requisitos específicos de participación de la sociedad civil en el diseño del proyecto o en la planificación nacional. En los proyectos en que el Banco financia ‘cosechas comerciales’ (explotación maderera) la intención es que los grupos de la sociedad civil sean consultados sobre la certificación de los estándares que van a ser usados. ‘Participación con sentido por las comunidades locales afectadas’ en gestión y monitoreo de bosques es requerida en los esquemas de gestión comunal de bosques. Esta participación no es especialmente requerida en otra clase de proyectos. La política debe ser leída en conjunto con otras políticas aplicables del Banco Mundial. La política de los Hábitats Naturales requiere que los prestatarios tengan ‘en cuenta los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluídas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales que se vean afectados por proyectos financiados por el Banco y que estén relacionados con habitats naturales, y que promueva su participación en la planificación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de tales proyectos” (OP 4.04 para 10). La política de Evaluación Ambiental requiere que los prestatarios ‘consulten’ a los grupos afectados y a las ONGs locales ‘tan pronto como sea posible’ durante las evaluaciones. Dos consultas son requeridas en caso de proyectos con mayor impacto (Proyectos en la Categoría A) (OP 4.01 para 15). La política de los Pueblos Indígenas requiere el establecimiento de mecanismo de participación de los pueblos indígenas a través de todo el ciclo del proyecto (OD 4.20 para 8, 14a, 15d). ¿Se aplica la política a los préstamos de ajuste estructural y programático? No, a pesar que esto fue prometido durante las fases de consulta, la nueva política no se aplica a los préstamos de ajuste estructural y préstamos programáticos. La alta administración del Banco sin embargo dice que este tema será abordado en una Política Operativa revisada sobre ajuste estructural la cual está siendo discutida en la actualidad. Su finalización probablemente tomará meses (quizá años). La política actual sobre Ajuste Estructural simplemente requiere que los impactos en el medio ambiente sean tomados en cuenta. Durante las negociaciones de la Política sobre Bosques en la Junta, el Banco Mundial ofreció seguridades a los miembros de los gobiernos involucrados que los Vice Presidentes Regionales tomarían medidas para identificar si los préstamos de ajuste podían significar daños a los bosques. No esta claro cuáles son estas ‘medidas’ o que acciones se llevaría a cabo si potenciales impactos fueran identificados. ¿La política se aplica a proyectos no forestales que puedan afectar bosques? Aparte de los Programas de Ajuste Estructural y los préstamos programáticos, la nueva política si se aplica a todos los proyectos del BIRF y de la ADI que puedan afectar los bosques. Esta política también requiere que impactos potenciales sobre los bosques sean identificados en las Estrategias de Asistencia a Países (EAP) y en el trabajo analítico de los países, el Banco se refiere a esto como el Trabajo Económico y Sectorial (TES). Si se identifican impactos ‘significativos’ estos tienen que ser ‘abordados apropiadamente’. No se clarifica que significa ‘abordados apropiadamente’. ¿Qué medidas se incluyen para proteger a los bosques? El Banco no financiará proyectos que en su opinión suponen una conversión o degradación ‘significativa’ de los ‘bosques críticos’ o ‘ambientes naturales críticos’. El Banco puede financiar proyectos que destruyan otros bosques si no existen alternativas viables, los beneficios sobrepasan los costos, y apropiadas medidas de alivio son tomadas. La política invoca las disposiciones de la política sobre los Hábitats Naturales (OP 4.04) a este respecto. Sin embargo, la OP 4.04 es ambigua y parece sugerir que aun los hábitats naturales críticos pueden verse afectados si los Vice-Presidentes Regionales dan su autorización y aun en los casos que la mitigación no sea posible. El Banco puede financiar la explotación maderera si no afecta ‘bosques críticos’ o habitats naturales críticos’ con la condición que: exista una certificación o un plan para conseguir la certificación; cumplimento de las leyes nacionales, reconocimiento y respeto por la tenencia de tierra legalmente documentada o basada en la costumbre, derechos de uso y los derechos de los pueblos indígenas y los trabajadores; medidas para mantener o enriquecer consistentes y efectimas relaciones comunales y beneficios multiples; conservación de la biodiversidad y de las funciones ecológicas; monitoreo y evaluación. ¿Están las plantaciones incluidas en esta política? El Banco no financiara plantaciones que signifiquen conversión o degradación de los ‘hábitats naturales críticos. Se prefiere no financiar plantaciones que requieran cortar bosques. Se espera que se tomen medidas para proteger la biodiversidad y salvaguardar la introducción de especies invasivas. ¿Qué son ‘bosques críticos’? Bosques críticos incluyen existentes y oficiales áreas protegidas, áreas reconocidas como protegidas por comunidades locales y tradicionales (e.g bosques sagrados) y sitios vitales para la viabilidad de estas áreas. Otras áreas pueden estar incluidas basadas en ‘evaluaciones sistemáticas’. ¿Cuánto daño es ‘significativo? La política en si misma no es clara pero el personal del Banco ha asegurado a la Junta que un Libro de Consultas (Sourcebook) será producido en el cual sé incluirá la definición en este sentido: ‘Significativo’ comprenderia la ‘eliminacion o severa disminución de la integritad de una área de bosque crítico...causada por un gran, sostenido cambio en la tierra y el uso del agua”[1] ¿Quién decide que bosques son ‘críticos’ y cuanto daño es ‘significativo’? El personal del Banco. No es requerida la participación de la sociedad civil en determinar que bosques son críticos. ¿ Que clase de certificación es necesaria para los proyectos forestales? La certificación debe ser justa, transparente, independiente, basada en la evaluación hecha por una tercera parte, efectiva en su costo, basada en estándares de rendimiento objetivos y mesurables definidos a nivel nacional, compatibles con principios internacionales aceptados y criterios de Gestión Sostenible de Bosques, desarrollada con la participación conciente de personas y comunidades locales y otros miembros de la sociedad civil y orientada a evitar conflictos de interés. ¿Esta política protege los derechos de los pueblos que habitan los bosques? La política ofrece limitada protección a los habitantes de los bosques. En los proyectos que implican explotación maderera, los prestatarios deben demostrar el reconocimiento y respeto por la tenencia de tierra legalmente documentada o basada en la costumbre, los derechos de uso así como también los derechos de los pueblos indígenas y los trabajadores. Sin embargo, disposiciones equivalentes no son requeridas para asegurar los derechos de los pueblos dependientes de los bosques en esquemas de plantación, esquemas de protección de bosques o proyectos intersectoriales con impacto en los bosques. Los pueblos indígenas son protegido por una política especial del Banco Mundial (OD 4.20). Aunque esto fue recomendado, la política sobre bosques no requiere que los prestatarios cumplan con las leyes internacionales sobre derechos humanos ratificadas por los países prestatarios. El Banco Mundial y su nueva ‘Política sobre Bosques’ (OP 4.36):
Marcus Colchester [1] Banco Mundial, 31 de Octubre 2002, Revised Forest Strategy for the World Bank Group: Management Responses to Executive Directors’ Comments and Suggestions. |
