Decepcionante renuencia del OSACTT 14 a aceptar el vínculo entre los derechos a la tierra y la utilización sostenible, y decepción en relación con el tratamiento de las cuestiones relativas a la «carne de animales silvestres»

 

 

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Decepcionante renuencia del OSACTT 14 a aceptar el vínculo entre los derechos a la tierra y la utilización sostenible, y decepción en relación con el tratamiento de las cuestiones relativas a la «carne de animales silvestres»

En nuestro último boletín de noticias electrónico (abril de 2010), un grupo de expertos indígenas en cuestiones relacionadas con la utilización sostenible de la diversidad biológica dentro de la esfera del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), el «equipo 10 c)» anunció que tenía previsto resaltar la relación de los derechos asegurados a la tierra y a los recursos, con la protección y el mantenimiento de la utilización sostenible consuetudinaria de la diversidad biológica por parte de pueblos indígenas y las comunidades locales en la 14.ª reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT 14) del CDB en Nairobi, Kenia (10-21 de mayo). Lamentablemente los delegados no secundaron las propuestas de los expertos indígenas para mencionar expresamente esta cuestión en las recomendaciones finales del OSACTT. Las discusiones sobre la utilización y gestión de la fauna silvestre («carne de animales silvestres») también fue motivo de gran preocupación para los pueblos indígenas y dieron lugar a un apasionado debate.Fomento de la utilización sostenible consuetudinaria En el contexto del examen a fondo de la aplicación del artículo 10 del Convenio (relativo a la utilización sostenible), el «equipo 10 c)» estaba preparándose para abordar el problema de la falta de progreso en el fomento de la utilización sostenible consuetudinaria de recursos por parte de comunidades indígenas y locales (el núcleo del artículo 10 c] del CDB). Uno de sus principales objetivos era que el OSACTT reconociera que los derechos asegurados a la tierra y los recursos son vitales para la utilización consuetudinaria, y que estuviese de acuerdo con ello. Un requisito fundamental para la interacción diaria de los pueblos de los bosques con la diversidad biológica es el mantenimiento de prácticas de utilización sostenible y de actividades tradicionales.

Aunque «abordar los obstáculos e idear soluciones para proteger y fomentar la utilización consuetudinaria sostenible de la diversidad biológica por parte de comunidades indígenas y locales» era el tema central específico de uno de los párrafos del documento sobre utilización sostenible debatido por el OSACTT, el llamamiento del equipo a las Partes para que dieran prioridad al reconocimiento y el respeto de los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales a sus tierras y recursos, con el fin de mejorar la protección y el fomento de la utilización sostenible consuetudinaria de la diversidad biológica, no fue respaldado.

Si bien las Partes estuvieron de acuerdo en otras posibles medidas, como la incorporación de la utilización sostenible consuetudinaria de la diversidad biológica en estrategias, políticas y planes de acción nacionales en materia de diversidad biológica, y como el fomento de la participación de las comunidades indígenas y locales en la toma de decisiones y la gestión de los recursos biológicos, es sorprendente que las Partes sigan siendo reacias a aprobar referencias específicas a los derechos a la tierra y los recursos. El «equipo 10 c)» continuará insistiendo en estas cuestiones en la CP 10 del CDB, que se celebrará en Japón en octubre de 2010, donde las recomendaciones del OSACTT serán adoptadas como decisiones finales.

«Carne de animales silvestres» De manera parecida, a los pueblos indígenas, y en concreto a representantes de comunidades de cazadores-recolectores de África, les preocupó enormemente un párrafo del documento del OSACTT en el que se recomendaba a la Conferencia de las Partes que adoptase las recomendaciones de un «Grupo de enlace sobre la carne de animales silvestres» en lo que se refiere a la caza de fauna silvestre, como complemento de los Principios y directrices de Addis Abeba para la utilización sostenible de la diversidad biológica (PDAA).

Los cazadores y recolectores que utilizan recursos silvestres para su subsistencia no participaron en las reuniones de ese grupo de enlace. Solo «expertos» de gobiernos y organizaciones científicas y de conservación tomaron parte en la redacción de las recomendaciones, a las que los pueblos indígenas que asistieron a la reunión del OSACTT 14 tuvieron muchas objeciones. Señalaron que las directrices para la caza de fauna silvestre deberían reconocer y respetar tanto los derechos de los pueblos indígenas a utilizar los recursos silvestres para su subsistencia como sus conocimientos tradicionales sobre la utilización sostenible y la gestión de animales silvestres. También les inquietó que el Grupo de enlace sobre la carne de animales silvestres no diferenciara suficientemente entre la utilización comercial de la fauna silvestre por parte de los cazadores furtivos y la utilización sostenible a pequeña escala de la fauna silvestre por parte de los pueblos indígenas para su subsistencia cotidiana. Si se adoptaran como suplemento de las PDAA, las recomendaciones del Grupo de enlace sobre la carne de animales silvestres podrían afectar injusta y adversamente a las prácticas y medios de vida de los pueblos indígenas.

Afortunadamente el grupo de trabajo acordó solamente «acoger con beneplácito» las recomendaciones en lugar de adoptarlas, pero sigue resultando preocupante que las organizaciones que trabajan para combatir la «crisis de la carne de caza» trabajen de una manera tan jerárquica y demuestren comprender tan poco y tener en tan poca consideración las prácticas consuetudinarias de los pueblos indígenas. Los programas de «sensibilización de comunidades» y de «creación de capacidad» que se han propuesto para las comunidades locales en relación con la utilización y gestión sostenibles de la fauna silvestre, presentados por miembros del Grupo de enlace sobre la carne de animales silvestres durante un evento paralelo, son ejemplos de este dudoso planteamiento.

Grupo especial de expertos técnicos en utilización sostenible El OSACTT también deliberó sobre la convocatoria de un Grupo especial de expertos técnicos (GEET) en utilización sostenible, que sería responsable de recomendar mejoras en políticas, directrices y planes de certificación y las mejores prácticas para la agricultura y la silvicultura sostenibles, así como de presentarlas en la CP 11 del CDB (2012). Un pequeño grupo de redacción encabezado por Canadá (en el que los pueblos indígenas no participaron) redactó el mandato de este GEET. Como no había tiempo suficiente para debatir dicho mandato con detalle, se decidió dejarlo en forma de proyecto e invitar a las Partes a dar su opinión y comentarlo por escrito entre períodos de sesiones.

Para decepción de los pueblos indígenas, el OSACTT sólo pidió al Secretario Ejecutivo que solicitase las opiniones de las Partes sobre este proyecto de mandato. Por suerte Finlandia y Suiza advirtieron que sería «de buena educación» solicitar también las opiniones de partes ajenas al Convenio, como por ejemplo organizaciones (internacionales) pertinentes, y las otras Partes accedieron.

Aunque no se refería explícitamente a los pueblos indígenas y a las comunidades locales, esta invitación proporcionará a los pueblos indígenas importantes oportunidades para compartir sus ideas y puntos de vista sobre el trabajo de tal GEET. Es muy probable que las organizaciones de pueblos indígenas envíen sus opiniones sobre el GEET en breve. Una de sus sugerencias será que el GEET aborde también la utilización sostenible consuetudinaria de la diversidad biológica y que analice obstáculos y formule recomendaciones para proteger y fomentar dicha utilización por parte de las comunidades indígenas y locales. También propondrán que el mandato del GEET asegure la participación de pueblos indígenas y comunidades locales en dicho grupo. El mandato revisado, que incluirá las opiniones de las Partes y otros interesados, será presentado en la CP 10.

Ve el enlace por todos los resultados de los debates sobre la utilización sostenible de la diversidad biológica mantenidos en el OSACTT 14 :

UNEP/CBD/SBSTTA/14/L.4

# Exámenes a fondo de la aplicación del programa de trabajo sobre el artículo 10 del Convenio (utilización sostenible de la diversidad biológica) y la aplicación de los Principios y directrices de Addis Abeba# Proyecto de recomendación presentado por el presidente del Grupo de trabajo II

 

Patrick Gomes, Guyana
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Romeo Pierre presenta mapas comunitarios sobre el uso de la tierra que se detalla el uso consuetudinario de recursos biológicos
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