Los pueblos indígenas luchan por el reconocimiento de sus derechos mientras los organismos internacionales se apresuran a llegar a un acuerdo sobre la REDD+

Francesco Martone (FPP), Daysi Zapata (AIDESEP) y Kokoi, Wapichan líder y presidente de la APA, asistiendo a la reunión del FCPF
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Los pueblos indígenas luchan por el reconocimiento de sus derechos mientras los organismos internacionales se apresuran a llegar a un acuerdo sobre la REDD+

Si bien las negociaciones intergubernamentales sobre el clima (CMNUCC) aún tienen que superar grandes obstáculos para llegar a un acuerdo mundial sobre la financiación de la lucha contra el cambio climático, las iniciativas independientes de REDD+ se han multiplicado en los últimos meses. Al mismo tiempo, los pueblos indígenas continúan manifestando su inquietud ante el hecho de que las medidas que se están tomando para que se respeten sus derechos son insuficientes. Por ejemplo, en los últimos meses los gobiernos que encabezan la «Asociación REDD+ Provisional» han llevado a cabo  reuniones que no han dejado suficiente espacio para la participación de los pueblos indígenas. Mientras tanto, los principales organismos donantes de la ‘Asociación’ están intentando armonizar sus actividades y finanzas relacionadas con la REDD: el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial es responsable de la «planificación de la preparación» y de las actividades de preparación (la denominada «primera fase») y posteriormente de la «tercera fase» de medidas de REDD propiamente dichas,  el Programa de Inversión Forestal (FIP) del Banco Mundial tiene fondos para una «segunda fase» de implementación del «plan de preparación», y el programa ONU-REDD está a cargo de la medición, la presentación de informes y la verificación (MIV), la intervención de las partes interesadas s y la participación de los pueblos indígenas.

La  arquitectura internacional cada vez más compleja para la financiación de la REDD contará con otros actores como  «múltiples socios de aportación», entre los que se incluye el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), organismos de la ONU como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), así como bancos multilaterales de desarrollo. La forma y la dirección de las futuras reglas de financiación de la REDD y los correspondientes marcos de salvaguardia están siendo sometidos a una presión cada vez mayor por parte de los países receptores y de las grandes ONG de conservación, que están presionando para tener un acceso rápido a los fondos de REDD y para el apoyo de proyectos subnacionales de REDD. Al mismo tiempo algunos gobiernos donantes parecen estar ansiosos por desembolsar fondos con el fin de demostrar a sus ciudadanos que están tomando medidas para abordar el cambio climático mundial.

Los posibles perdedores de esta carrera desenfrenada por el dinero para la REDD podrían ser los pueblos indígenas, debido a que no se presta la debida atención a asegurar sus derechos. Los líderes indígenas de varios países están expresando una inquietud cada vez mayor por la falta de medidas significativas para proteger los derechos a la tierra y los recursos en los planes de preparación para la REDD. En la última reunión del Comité de Participantes del FCPF, celebrada el mes pasado en Washington DC, el vicepresidente de la organización indígena de la Amazonia peruana AIDESEP, Daysi Zapata Fasabi, declaró que el Gobierno de Perú está dando la impresión de tomar parte en un proceso significativo de consulta a los pueblos indígenas, pero aparentemente en la práctica está más interesado en impulsar el proceso de REDD y atraer la inversión del sector privado hacia proyectos de REDD subnacionales.  Por este motivo el Gobierno de Perú está siendo acusado de practicar un «juego de apariencias» en sus esfuerzos por atraer financiación internacional para sus planes nacionales de REDD+. AIDESEP hace hincapié en que un requisito previo fundamental para la financiación sostenible de la REDD debe ser una resolución justa y efectiva de las reclamaciones pendientes de tierras y territorios de los pueblos indígenas en la Amazonia peruana (ver enlaces).

En la reunión de Washington, el FCPF lanzó el enfoque de los múltiples socios de aportación, que podría acabar siendo utilizado por el Banco Mundial como herramienta para desbloquear los controvertidos programas de su FCPF, que han sido criticados por los pueblos indígenas y la sociedad civil en países como Panamá y Paraguay. Al mismo tiempo, el FCPF está introduciendo una nueva propuesta común de preparación para la REDD (R-PP) que podría llevar a que los organismos escojan los estándares sociales y ambientales comunes más bajos. Dado que es probable que la CP 16 de la COMNUCC que se va a celebrar en Cancún genere apoyo político para la preparación para la REDD, hará falta determinación para asegurar que las exigencias y propuestas de los pueblos indígenas y sus comunidades queden plenamente plasmadas por escrito en normas acordadas internacionalmente para la REDD+. Mientras estas normas y compromisos no estén asegurados, la REDD+ continuará suponiendo una gran amenaza para los derechos y libertades de los pueblos indígenas y las comunidades que dependen de los bosques.

Más información:

  1. Comentarios del FPP sobre el borrador de plantilla para la R-PP (v. 5). Noviembre del 2010
  2. Exposición de Daysi Zapata, Vicepresidente de AIDESEP al Comité de Participantes del FCPF del Banco Mundial. Noviembre del 2010
  3. Carta de AIDESEP al Banco Mundial, el Fondo cooperativo para el carbono de los bosques (FCPF), el Panel Técnico del FCPF (TAP), el Ministerio del Ambiente (MINAM) y otras entidades involucradas en el proceso REDD. 30 de octubre del 2010
  4. AIDESEP – Pronunciamiento acerca de las políticas REDD y los derechos indígenas. 28 de octubre del 2010
  5. Análisis de AIDESEP del proyecto de ley 04141/2009-PE. 22 de octubre del 2010
  6. Carta de AIDESEP al Ministerio del Ambiente (MINAM). Setiembre del 2010.
  7. Un análisis de los resultados de las negociaciones sobre REDD en la conferencia COP15 de Copenhague, nota informativa del FPP. Enero del 2010
Daysi Zapata, vicepresidente de AIDESEP, habla en la reunión del FCPF del Banco Mundial, noviembre de 2010, en Washington DC
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