Gestiones mundiales sobre el clima: lo mismo de siempre o el progreso en las cuestiones sociales y de derechos

Gestiones mundiales sobre el clima: lo mismo de siempre o el progreso en las cuestiones sociales y de derechos

  • Una baja probabilidad de que se entregue un acuerdo vinculante y exhaustivo sobre la reducción de los gases de efecto invernadero
  • No hay un acuerdo en la financiación a largo plazo sobre el clima, mientras que las conversaciones del Fondo Verde para el Clima continúan con dificultad
  • Progreso limitado sobre un Sistema de Información de Salvaguardias para REDD+
  • La CMNUCC está considerando los valores más allá del carbono
  • Los Pueblos Indígenas adoptan el “Plan de Acción de Oaxaca” sobre clima

Los gobiernos que se reunirán en Durban a finales de noviembre para la COP17 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) enfrentan una tarea desalentadora.  Deberán avanzar en la elaboración de un acuerdo sobre las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de un marco legal efectivo, verificable y vinculante, asegurando los recursos financieros necesarios para apoyar a los países en vía de desarrollo en su ruta hacia un desarrollo bajo en carbono. La sobrevivencia del protocolo de Kyoto está en juego.  Algunos países no darán un apoyo al segundo período de compromiso: los Estados Unidos están pidiendo un sistema de “revisión y compromiso”, mientras que otros países proponen un instrumento más amplio que haría participar tanto a los países desarrollados como a aquellos en vías de desarrollo.

Hasta ahora, únicamente un muy pequeño porcentaje de los US $30 mil millones de dólares americanos de financiación inmediata (anunciado en Copenhague hace dos años) ha sido adjudicado a países en vías de desarrollo, mientras que no ha surgido un compromiso claro con respecto a los US $100 mil millones de dólares americanos previstos hasta 2020.  Los resultados de la última sesión previa de la COP de la CMNUCC llevada a cabo en Panamá a comienzos de octubre sugieren que existe una muy pequeña posibilidad de que se llegue a un consenso sobre la reducción de las emisiones y la financiación a largo plazo.  Sin embargo se registraron algunos avances en materia de REDD+.

El plan de trabajo del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) para desarrollar las directrices sobre el Sistema de Información de salvaguardias se encuentra en camino. Un taller de expertos discutió las características del sistema en un encuentro realizado en Panamá poco después de la sesión previa de la COP de la CMNUCC.  Sin embargo, los participantes no pudieron definir hasta qué punto los derechos de los pueblos indígenas serán reconocidos y respetados en un sistema tal. Tampoco pudieron determinar hasta qué punto dicho sistema podría incluir información acerca del progreso en lograr el cumplimiento con las salvaguardias de la REDD+.

El grupo de contacto dedicado del Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención (GTE-CLP) que se reunió en Panamá convergió en hacer un llamado para una decisión específica sobre  la financiación de REDD+ en Durban.  No obstante, es poco probable que surja una indicación clara con respecto a la prevalencia de la financiación pública versus la privada para la REDD +. Es así que los gobiernos quedarían libres para perseguir varias opciones o combinaciones de financiación. Por otro lado, las Partes acordaron que se deben considerar otros valores diferentes al carbono cuando se evalúen los resultados en los que deben estar basados los pagos para REDD+. Dichos valores incluirían los medios de vida, la biodiversidad y  la mitigación de la pobreza. Si ésto se confirma en Durban representaría un cambio significativo del enfoque casi exclusivo sobre el carbono que ha caracterizado el debate hasta ahora. Existen posibilidades de abrir aún más la puerta a la consideración de los aspectos sociales, ambientales y derechos conexos de REDD+.

Además, hubo una convergencia sustancial en incluir una ventana específica de REDD+ dentro del marco del Fondo Verde para el Clima de la CMNUCC.  Sin embargo, el camino hacia el establecimiento del Fondo también es arduo. En la última reunión del Comité de Transición mantenida en Ciudad del Cabo a mediados de octubre, los Estados Unidos y Arabia Saudita se opusieron al documento final que contenía recomendaciones para el diseño del Fondo y que ha sido enviado a la CP para que lo considere. Durante la reunión de Ciudad del Cabo también quedó claro que se pospondría una decisión acerca de la definición de las salvaguardias, y que dicha decisión sería delegada a la Junta del Fondo. No se llegó a ningún acuerdo sobre la ventana de REDD+.

Mientras tanto, los Pueblos Indígenas de todo el mundo se reunieron en México, y lanzaron el “Plan de  Acción de Oaxaca” para informar acerca de sus actividades de apoyo y difusión  en Durban y más allá.  Las demandas clave se relacionan con: el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en todas las actividades relacionadas con el clima, el papel del conocimiento tradicional y los medios de vida y la necesidad de asegurar a todos los niveles el acceso directo a la financiación y a los procesos para la toma de decisiones.

El Forest Peoples Programme (Programa para los Pueblos de los Bosques) estará en Durban en la COP17 para prestar apoyo a las delegaciones de los pueblos indígenas, y para llevar a cabo conjuntamente con la Rainforest Foundation de Noruega un Evento Paralelo sobre las Salvaguardias de REDD y las Perspectivas de los Pueblos Indígenas.

Más información:

Evento paralelo a la CP 17 organizado en Durban por el Forest Peoples Programme (FPP por sus siglas en inglés) y la Rainforest Foundation Norway (RFN): Salvaguardias en la REDD y el Fondo Verde para el Clima, 9 de diciembre de 2011, de 13.15 a 14.45 h, sala2, Durban Exhibition Centre (Centro de Exposiciones de Durban): ¿Cómo lograr una gestión forestal basada en los derechos? FPP, RFN y algunos de sus socios presentan nuevas pruebas de que la gestión basada en los derechos contribuye a reducir la deforestación en países en desarrollo. Representantes de los gobiernos y de ONG debaten las implicaciones para las negociaciones sobre las salvaguardias en la REDD y el Fondo Verde para el Clima.

Lecturas adicionales:

Materiales acerca del taller del OSACT sobre los Sistemas de Información de Salvaguardias,  incluyendo el informe del copresidente, ver: http://unfccc.int/methods_science/redd/items/6149.php

Informe sobre el grupo de contacto del GTE-CLP sobre la financiación de la REDD+: actualización n.° 16, (solamente disponible en inglés) ver: http://www.twnside.org.sg/title2/climate/panama01.htm

Presentación al OSACT de un Sistema de Información de Salvaguardias para REDD+, por  FPP y JOAS (solamente disponible en inglés):

http://www.forestpeoples.org/topics/un-framework-convention-climate-change-unfccc/publication/2011/submission-sbsta-regarding-sys

Plan de Acción de Oaxaca de los Pueblos Indígenas:

http://www.treatycouncil.org/PDF/Oaxaca%20action%20plan-FINALrev1ENGOctober182011-SPANISH.pdf

El Forest Peoples Programma publicará en breve una ficha informativa sobre el Fondo Verde para el Clima. Búsquela aquí: http://www.forestpeoples.org/topics/climate-forests