Actualizaciones de las salvaguardias del Banco Mundial

El examen y la actualización de las salvaguardias del Banco Mundial que se están llevando a cabo en estos momentos constituyen la primera y más importante oportunidad para modernizar las políticas del Banco y fortalecerlas con el fin de cumplir las normas internacionales de derechos humanos y de medio ambiente. Un exhaustivo y efectivo proceso de actualización también ofrece la tan necesaria posibilidad de eliminar las lagunas y rectificar los puntos sistémicos débiles del marco de salvaguardias del Banco Mundial, incluidas las deficiencias de los mecanismos de aplicación de las mismas. El Forest Peoples Programme o FPP (Programa para los Pueblos de los Bosques) y otros observadores del Banco están muy ocupados preparando aportaciones tempranas independientes al proceso de examen del Banco, incluso dentro del diseño del enfoque del proceso de consulta del Banco.  Como parte de otras reformas más amplias emprendidas por el nuevo presidente del Banco Mundial, el Dr. Jim Kim, este examen de las salvaguardias podría contribuir significativamente a definir una nueva dirección para el Banco y reflejar un nuevo conjunto de valores.Al igual que otras organizaciones de justicia social, el FPP mantiene que además de escuchar a los gobiernos prestatarios y a los donantes, el Banco Mundial debe escuchar a los titulares de los derechos y a las personas afectadas por sus inversiones, así como a las organizaciones de la sociedad civil que están familiarizadas con cuestiones relacionadas con las salvaguardias de los proyectos y programas del Banco. Para asegurar la mejora del marco de desempeño social y ambiental del Banco, el examen de las salvaguardias debe incluir un proceso sólido de consultas públicas significativas. Dichas consultas tienen que garantizar que las aportaciones del público darán forma a las propuestas finales para la reforma del sistema de salvaguardias. Si se tienen en cuenta las preocupaciones de la sociedad civil y las comunidades, este examen de las salvaguardias podría contribuir considerablemente a la definición de una nueva dirección para el Grupo del Banco Mundial, centrada en una mejor implementación y una mayor obligación de rendir cuentas ante el público por resultados e impactos sociales y ambientales.Las organizaciones de pueblos indígenas han presentado un conjunto de recomendaciones específicas para que sean consideradas en el examen, actualización y reforma de la política operacional / normas de procedimiento del Banco 4.10 sobre pueblos indígenas. Entre las recomendaciones se incluye respetar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (DNUDPI), y se hace un llamamiento para reforzar las protecciones de los derechos por un lado y aumentar la efectividad de la aplicación de las salvaguardias por otro. En las recomendaciones se afirma que el cumplimiento, las protecciones y la efectividad deberían ser diseñados específicamente para corregir fallos identificados en el sistema de salvaguardias, mediante evaluaciones externas y del propio Banco . Una carta conjunta firmada por un gran número de organizaciones de la sociedad civil resalta la necesidad de protecciones mejores para la adquisición de tierra, y de una mejor incorporación de los derechos humanos y las cuestiones de género, entre otros asuntos. Las organizaciones de la sociedad civil también ponen énfasis en que el examen de salvaguardias debe considerar y responder a todas las modalidades de préstamo utilizadas por el Banco, no solo la financiación de proyectos. Eso debe incluir los cambios que se están considerando en el examen de préstamos para inversiones (ILR por sus siglas en inglés) y nuevas modalidades de préstamo como el instrumento piloto recientemente aprobado Programas por resultados (PforR). Este alcance ampliado del examen también debería incluir evaluaciones específicas para averiguar cómo aplicar normas sociales y ambientales eficaces a la financiación de programas mediante «préstamos para políticas de desarrollo» (DPL por sus siglas en inglés) y a un mecanismo de sistemas de países  que se está probando en el marco de la política operacional 4.00 del Banco Mundial.  En octubre de 2012 el Comité sobre Eficacia para el Desarrollo del Banco Mundial (CODE por sus siglas en ingles) aprobó el documento conceptual final para este examen, lanzando así el proceso de examen. Próximamente se hará público un documento exhaustivo que detalla las opiniones de organizaciones de la sociedad civil sobre el proceso de actualización y examen.El proceso a partir de ahora (según el documento conceptual del Banco Mundial):• Julio de 2012 – abril de 2013: El examen global: «consultas externas en las que se procurará obtener opiniones e información sobre oportunidades, direcciones emergentes y opciones que sirvan de base para la redacción de un marco integrado»• Mayo de 2013 – noviembre de 2013: El proyecto inicial de marco integrado: «consultas externas en las que se procurará obtener opiniones y comentarios sobre el proyecto inicial de marco integrado durante un período de tres meses»• Diciembre de 2013 – junio de 2014: El marco integrado final y recomendaciones políticas: «consultas externas en las que se procurará obtener opiniones y comentarios sobre el segundo proyecto de marco integrado durante un período de tres meses»Más información:

• Aportaciones de los pueblos indígenas a la política operacional / norma de procedimiento del Banco 4.10: http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/2012/09/sept-23-ip-response-wb-final-sp.pdf• Carta abierta conjunta de la sociedad civil dirigida al presidente del Banco Mundial, el Dr. Kim Jim, referente al examen en curso de las políticas de salvaguardia del Banco:http://www.forestpeoples.org/topics/safeguard-accountablility-issues/publication/2012/joint-civil-society-open-letter-president-w (disponible en inglés)