Desempacando el Acuerdo de Biodiversidad Kunming-Montreal: Identificando avances clave y haciéndolos funcionar

Muchas metas mencionan derechos específicamente

Las metas son donde los derechos humanos, y más específicamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas y las comunidades locales, reciben una mención más específica y donde se pueden ver algunos de los avances más críticos para los derechos humanos. La incorporación de referencias a los derechos a lo largo de las metas reconoce la interdependencia entre la biodiversidad y los derechos humanos, considerando la promoción de los derechos humanos como una herramienta para la acción ambiental. El arduo trabajo de muchos líderes indígenas y comunitarios a lo largo de los años de negociación se puede ver en el enfoque y la atención prestada en el texto final a estos derechos.

Las metas que mencionan explícitamente los derechos humanos incluyen las siguientes:

• Meta 1: sobre planificación espacial y gestión efectiva mientras se “respetan los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales”
• Meta 3: sobre la conservación mientras se “reconoce y respeta los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales, incluyendo sobre sus territorios tradicionales” y se asegura que todos los sistemas de áreas protegidas y conservadas estén “gobernados equitativamente”
• Meta 5: sobre el uso, la recolección y el comercio de especies silvestres y la prevención de la sobreexplotación mientras se “respeta y protege el uso sostenible consuetudinario por parte de los pueblos indígenas y las comunidades locales”
• Meta 9: sobre el uso y la gestión sostenibles de las especies silvestres mientras se “protege y fomenta el uso sostenible consuetudinario por parte de los pueblos indígenas y las comunidades locales”
• Meta 21: sobre el uso de los mejores conocimientos disponibles, reconociendo que “solo se debe acceder a los conocimientos, innovaciones, prácticas y tecnologías tradicionales de los pueblos indígenas y las comunidades locales con su consentimiento libre, previo e informado”
• Meta 22: sobre asegurar la representación y participación en la toma de decisiones; acceso a la justicia y la información; respeto a los derechos sobre la cultura y sobre las tierras, territorios y recursos de los pueblos indígenas y las comunidades locales; respeto a los mismos derechos de mujeres y niñas, niños, jóvenes y personas con discapacidad, y garantizar la plena protección de los defensores de los derechos humanos y ambientales
• Meta 23: sobre garantizar la igualdad de género

Brechas en el marco

A pesar de estos avances importantes y revolucionarios en el lenguaje de los derechos humanos en un acuerdo ambiental, y la aceptación subyacente de los vínculos entre los derechos humanos y la biodiversidad, aún quedan brechas significativas en el marco. Un área de preocupación es la atención insuficiente que se presta a abordar los impulsores directos e indirectos de la pérdida de biodiversidad, incluido, entre otros, el enfoque adoptado en relación con la regulación de los impactos comerciales en la biodiversidad.

La meta 15, la meta que se ocupa de los impactos y las dependencias de las empresas y las instituciones financieras sobre la biodiversidad, no exige la regulación de las empresas y solo fomenta la evaluación y divulgación voluntarias de riesgos.

Las metas 18 y 19 se ocupan de la financiación, con la meta 18 comprometiéndose a la identificación y eliminación o reformación de los subsidios nocivos y el aumento de los incentivos positivos para la conservación y el uso sostenible. Esta Meta breve es de gran importancia, y un cambio real en los fondos que fluyen hacia las industrias que destruyen la biodiversidad, orientándolos hacia actividades que contribuyen a la conservación y el uso sostenible, tendría un impacto significativo. La meta 19 exige que se presenten muchos tipos diferentes de financiamiento, incluyendo el “estímulo de esquemas innovadores como… créditos y compensaciones de biodiversidad…” (entre otros)[4]. Sin embargo, muchos entienden solo superficialmente cómo funcionarían en la práctica las compensaciones y los créditos de biodiversidad, y existe la preocupación de que los gobiernos dependan demasiado de la financiación privada que puede no proporcionar el rigor necesario para garantizar que las tasas de pérdida de biodiversidad se reduzcan y reviertan a la velocidad que necesitamos.

Impacto dependiente de la implementación

En general, el acuerdo Kunming-Montreal es un acuerdo multilateral internacional y, como tal, su impacto dependerá de cómo se implemente. El gran peso de la responsabilidad de la implementación recae en los niveles nacional y local, donde es necesario encontrar y proporcionar los recursos adecuados y apropiados a los actores correctos. Es necesario identificar y reformar las políticas y leyes inadecuadas y dañinas, y es necesario defender y apoyar el poder habilitador y enriquecedor de las acciones locales y el liderazgo de los pueblos indígenas y las comunidades locales. Hay oportunidades en este nuevo acuerdo para apoyar la acción transformadora hacia el cambio, pero el trabajo duro está por venir.

[1] “La implementación del marco debe seguir un enfoque basado en los derechos humanos que respete, proteja, promueva y cumpla los derechos humanos. El marco reconoce el derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible”.

[2] “La implementación del marco debe guiarse por el principio de equidad intergeneracional, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades y asegurar la participación significativa de las generaciones más jóvenes en los procesos de toma de decisiones en todos los niveles.”

[3] “El marco reconoce los importantes roles y contribuciones de los pueblos indígenas y las comunidades locales como custodios de la biodiversidad y socios en la conservación, restauración y uso sostenible. Su implementación debe garantizar que sus derechos, conocimientos, incluidos los conocimientos tradicionales asociados con la biodiversidad, las innovaciones, las cosmovisiones, los valores y las prácticas de los pueblos indígenas y las comunidades locales sean respetados, documentados, preservados con su consentimiento libre, previo e informado, incluyendo a través de su plena y efectiva participación en la toma de decisiones, de conformidad con la legislación nacional relevante, los instrumentos internacionales, incluida la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y las leyes de derechos humanos. En este sentido, nada en este marco podrá interpretarse como una disminución o extinción de los derechos que los pueblos indígenas tienen actualmente o puedan adquirir en el futuro.”

[4] La meta 19, sección (d) dice en su totalidad: “Estimular esquemas innovadores como el pago por servicios ecosistémicos, bonos verdes, compensaciones y créditos de biodiversidad, mecanismos de distribución de beneficios, con salvaguardas ambientales y sociales”.