Nuevos debates sobre la REDD+ después de Copenhague

Se ha observado una preocupación creciente por lo poco que se ha consultado a los pueblos indígenas y lo poco que han intervenido en debates sobre destacadas iniciativas forestales y climáticas y los posibles riesgos que suponen para sus derechos. En marzo los pueblos indígenas quedaron excluidos de una reunión que hubo en París con motivo del lanzamiento de una iniciativa franco-noruega relacionada con la REDD+ (reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques - plus). Los pueblos indígenas de Guyana han manifestado su inquietud con respecto a la estrategia de REDD+ - Desarrollo Basado en un Bajo Nivel de Emisiones de Carbono que está actualmente en curso en su país, y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en inglés) ha estado trabajando en su marco de evaluaciones ambientales y sociales estratégicas (EASE) sin aclarar cómo se van a aplicar las salvaguardias del Banco Mundial.

El programa internacional ha estado muy apretado desde la CP15 en que los Gobiernos indicaron claramente a la comunidad internacional que iban a seguir adelante con la REDD+. El Gobierno de Francia y el de Noruega están colaborando con otros países en la creación de una asociación provisional para la REDD que tendrá como finalidad coordinar los esfuerzos emprendidos y asegurar la integridad social y económica de las acciones, contando con un fondo de preparación de entre 3500 y 8000 millones de USD. A mediados de marzo se celebró una reunión inicial en París, y los pueblos indígenas criticaron al Gobierno francés por no haber asegurado su participación.

"El hecho de que los pueblos indígenas no hayan sido incluidos desde el comienzo de la iniciativa franco-noruega es inaceptable. La exclusión de la reunión de París es una prueba más de lo urgente que es asegurar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas a todos los niveles de las negociaciones y debates sobre temas relacionados con su tierra, recursos y territorios así como con sus derechos, tal y como reconocen los acuerdos jurídicos e instrumentos internacionales, como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (DNUDPI)" , dijo Mina Setra, representante indígena perteneciente a la Alianza de Pueblos Indígenas del Archipiélago (AMAN) de Indonesia.

Actualmente el Gobierno de Noruega está manteniendo un diálogo preliminar con varios actores interesados, pero sigue habiendo dudas sobre si la participación efectiva de los pueblos indígenas en órganos de gobernanza estará garantizada, y sobre si se acordarán mecanismos para garantizar que las acciones emprendidas en relación con la REDD+ respetarán los derechos de los pueblos indígenas. Mientras tanto, la participación de los pueblos indígenas en los procesos de REDD sigue siendo limitada a nivel de país.

Los pueblos indígenas que asistieron a un taller celebrado en Georgetown, Guyana, del 2 al 8 de marzo de 2010 pidieron la suspensión de cualquier actividad de REDD en el país hasta se respeten y apliquen plenamente sus derechos, incluido el dereocho a la tierra, consentimiento libre, previo e informado (CLPI), y el acceso a la información y a la participación. La creciente presión para desembolsar rápidamente fondos para la REDD, tanto a nivel de país como a nivel internacional, podría amenazar gravemente los derechos de los pueblos indígenas afectados por la REDD, lo cual es un riesgo evidente en las intenciones de los responsables del FCPF al preparar las denominadas evaluaciones ambientales y sociales estratégicas (EASE).

Defendidas por el FCPF como instrumento de garantía del cumplimiento de las salvaguardias del Banco Mundial en las actividades de preparación para la REDD, las EASE corren el riesgo de crear un régimen paralelo que podría debilitar las obligaciones contenidas en el Documento Constitutivo del FCPF, que exige el respeto de los derechos de los pueblos indígenas y de las salvaguardias del Banco Mundial. El FCPF ha elaborado recientemente un nuevo marco de EASE pero de momento no ha explicado claramente cómo las EASE no sustituyen a las salvaguardias en la crucial fase de preparación para la REDD.

Para acceder a comunicados de prensa y declaraciones sobre la iniciativa franco-noruega, el proceso de REDD+ - Desarrollo Basado en un Bajo Nivel de Emisiones de Carbono de Guyana, y la asociación Noruega - Guayana para el clima y los bosques, véase el enlace abajo.