CP 17 de Durban: La CMNUCC evade tomar una decisión sobre la financiación de la lucha contra el cambio climático, y avanza muy poco en la aplicación de salvaguardias en las actividades de REDD+

En su reciente CP 17,  las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) no respaldaron la utilización de indicadores de desempeño para informar acerca de la aplicación de los derechos de los pueblos indígenas en REDD+. No obstante, sí reconocieron que los beneficios de la REDD+ deben ir más allá del carbono, para incluir la conservación de la diversidad biológica y el apoyo a los medios de vida locales.

El Forest Peoples Programme o FPP (Programa para los Pueblos de los Bosques) asistió junto con una delegación de pueblos indígenas de Guyana, Kenia, Camerún, Surinam y Perú a las negociaciones preparatorias y a la 17.a Conferencia de las Partes en la CMNUCC, que se celebró en Durban, Sudáfrica, a finales de noviembre y principios de diciembre de 2011. El principal objetivo de la asistencia del FPP era apoyar al Caucus de los Pueblos Indígenas y seguir de cerca las negociaciones sobre las salvaguardias y la financiación para las actividades de REDD+.

Las negociaciones en torno a la REDD+ en la CP siguieron dos vías. En primer lugar el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) se centró en la adopción de guías orientativas para un sistema de información sobre las salvaguardias sobre la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardias en las actividades de REDD+, y también examinó la cuestión de los niveles de referencia y los niveles de emisiones de referencia para la REDD+. La segunda vía de debate sobre las modalidades de financiación de la REDD se llevó a cabo dentro del Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención (GTE-CLP).

Una de las cuestiones más contenciosas en las negociaciones del OSACT fue la diversidad de interpretaciones de los requisitos para presentar informes sobre las salvaguardias. La mayoría de las Partes se mostraron reacias a adoptar guías orientativas que incluyesen información relacionada con desempeño, y sus debates sobre las modalidades de presentación de informes fueron limitados. El Caucus de los Pueblos Indígenas hizo presión para que en el texto final de la CP 17 se hiciera referencia específica a los derechos de los pueblos indígenas y las obligaciones internacionales relacionadas con dichos derechos. Sin embargo, el principal resultado de esa presión fue una referencia muy general al paquete de salvaguardias para actividades de REDD+ (que protegen los derechos de los pueblos indígenas) adoptado en la CP anterior, celebrada en Cancún (lo que significa que las Partes recordaron los compromisos de la CP 16). La decisión de la CP 17 referente al sistema de información sobre las salvaguardias no proporciona orientación alguna sobre la necesidad de asegurar informes a nivel internacional, ni la de establecer indicadores de desempeño, especificando que la aplicación de las salvaguardias debería apoyar las estrategias nacionales y quizá ser incluida en todas las fases de implementación de los programas y proyectos de REDD+. Esta última decisión plantea el riesgo de que algunos gobiernos enfoquen la aplicación de las salvaguardias en las diferentes fases de la REDD+ de una manera discrecional. Los pueblos indígenas y los grupos de justicia social resaltaron que es fundamental que las salvaguardias y los sistemas de cumplimiento de las normas se impongan desde el inicio de la fase 1 (planificación y actividades de preparación para la REDD), antes de las fases 2 y 3 (pagos basados en resultados). Las Partes reconocieron que los resultados en los que estarían basados los pagos deben incluir los beneficios no relacionados con el carbono, como los medios de vida, la diversidad biológica y la reducción de la pobreza. Se pidió tanto a las Partes como a los observadores que presentaran sus opiniones e información, a más tardar a principios de 2012, para preparar los debates y las negociaciones sobre la financiación de la REDD+ que se llevarán a cabo durante este año, antes de la CP 18, programada para noviembre en Qatar.

En lo que se refiere a la financiación de la REDD, desde el comienzo de las negociaciones quedó claro que no se tomaría una decisión tajante acerca de si se apoyarían o no plenamente los mecanismos basados en el mercado o aquellos no basados en el mercado, y que la decisión final se dejaría a discreción de los gobiernos nacionales. No obstante, después de tensas negociaciones, se aprobó una redacción de la conclusión de este debate según la cual la CP podría desarrollar enfoques basados en el  mercado, a partir de  la experiencia obtenida de las actividades de demostración en curso y futuras. Esto provocó una reacción excesivamente entusiasta en algunos integrantes del sector privado y algunas ONG dedicadas a la conservación, porque lo entendieron como un respaldo a las actividades subnacionales de REDD basadas en proyectos que están realizando actualmente. La referencia a actividades futuras podría ser una invitación a seguir por este camino, pero no está claro cómo se pueden aplicar las lecciones aprendidas al proceso de la CP a corto o mediano plazo. El acuerdo final alcanzado en Durban también contiene una referencia equilibrada a las salvaguardias. Afirma de nuevo que independientemente de las fuentes de financiación, cualquier acción de REDD tiene que ser coherente con las salvaguardias de la CMNUCC.

La necesidad de asegurar un marco sólido y efectivo para aplicar salvaguardias y hacer respetar los derechos de los pueblos indígenas a nivel nacional como un prerrequisito para que los proyectos se pongan en marcha sobre el terreno también quedó clara en un informe sobre la REDD en Perú titulado La realidad de REDD+ en Perú: entre el dicho y el hecho... - Análisis y alternativas de los Pueblos Indígenas Amazónicos, publicado por varias organizaciones de pueblos indígenas peruanos: AIDESEP, FENAMAD y CARE con el Forest Peoples Programme. Los estudios de casos que aparecen en el informe demuestran los riesgos que conlleva la multiplicación de proyectos de REDD y proyectos de carbono sobre el terreno, riesgos que se deben a la falta de marcos jurídicos nacionales sólidos y coherentes para proteger y reconocer los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades que dependen de los bosques.

En un evento paralelo organizado por la Rainforest Foundation Norway (Fundación Noruega para los Bosques Tropicales) y el Forest Peoples Programme se intercambiaron ideas y opiniones sobre la forma de asegurar que las salvaguardias sean aplicadas adecuadamente y respaldadas tanto por los gobiernos que están poniendo en práctica la REDD como por las instituciones que la financian, por ejemplo el Fondo Verde para el Clima, cuya ventanilla de financiación para la mitigación, acordada en Durban, también apoyará actividades y programas de REDD. Entre los temas más importantes recalcados por los participantes se incluye la necesidad fundamental de reformar la tenencia de la tierra y de medidas para que se reconozcan y respeten los derechos a la tierra como piedra angular de un enfoque de la planificación y la puesta en práctica de la REDD basado en los derechos. También se puso de relieve la necesidad de asegurar que, en lo que se refiere a la financiación y la creación de capacidad, los gobiernos cuentan con el apoyo necesario para aplicar salvaguardias y presentar informes al respecto.

Dada la falta de compromisos estrictos e inmediatos para aumentar la financiación de la lucha contra el cambio climático y de un plan global para reducir las emisiones de carbono, gran parte del debate de la CP celebrada en Durban se centró en disposiciones institucionales de la Convención. Cabe destacar el lanzamiento del Fondo Verde para el Clima.

Los pueblos indígenas, entre otros, pidieron una vez más acceso directo a la financiación para apoyar proyectos de adaptación y mitigación creados y realizados por pueblos indígenas basándose en sus conocimientos tradicionales. Las cuestiones más relevantes para los pueblos indígenas en el plan de trabajo de la recién establecida Junta del FVC para este año son:

• acceso directo a la financiación• adopción de salvaguardias ancladas en obligaciones e instrumentos internacionales, como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (DNUDPI)• políticas que fomenten la participación de los titulares de los derechos y de las partes interesadas pertinentes• reconocimiento del derecho de los pueblos indígenas al consentimiento libre, previo e informado (CLPI)• participación de los pueblos indígenas a todos los niveles en actividades del Fondo Verde para el Clima

Más informaciónEl texto completo de la decisión mediante la que la CP lanzó el Fondo Verde para el Clima se puede consultar aquí (solamente en inglés): http://unfccc.int/files/meetings/durban_nov_2011/decisions/application/pdf/cop17_gcf.pdf Las declaraciones de las organizaciones de pueblos indígenas en la CP de Durban se pueden descargar desde aquí (solamente en inglés): http://www.forestpeoples.org/topics/climate-forests

La decisión sobre un sistema de información sobre salvaguardias se puede consultar aquí (solamente en inglés): http://unfccc.int/files/meetings/durban_nov_2011/decisions/application/pdf/cop17_safeguards.pdfEl texto de la decisión de la CP que incluye una sección sobre la REDD (páginas 12-13) se puede consultar aquí (solamente en inglés): http://unfccc.int/files/meetings/durban_nov_2011/decisions/application/pdf/cop17_lcaoutcome.pdfEl informe sobre Perú de AIDESEP, FENAMAD, CARE y FPP, titulado La realidad de REDD+ en Perú: entre el dicho y el hecho... - Análisis y alternativas de los Pueblos Indígenas Amazónicos se puede descargar desde aquí: http://www.forestpeoples.org/es/topics/redd-y-las-iniciativas-afines/news/2011/12/nuevo-informe-del-programa-para-los-pueblos-de-los