Grupos de la sociedad civil de la RDC suspenden su participación en el Proceso Nacional de Coordinación de la REDD

A finales de junio varias organizaciones de la sociedad civil que están haciendo un seguimiento de las políticas de REDD+ en la República Democrática del Congo (RDC) enviaron cartas abiertas al Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial y al Ministro de Medio Ambiente de la RDC, expresando una gran preocupación por la falta de participación efectiva del público y las comunidades en la formulación de la política nacional de REDD+ (véanse los enlaces al final de este artículo). El “Groupe de Travail Climat REDD” o GTCR (Grupo de Trabajo sobre el Clima y el programa REDD), que escribió las cartas y está compuesto por una amplia gama de ONG de medio ambiente y de desarrollo nacionales y locales en la RDC, está insistiendo en que se reorganicen las estructuras de gobernanza de la REDD en dicho país, para asegurar tanto la descentralización como una participación significativa de la sociedad civil y los pueblos de los bosques en la formulación de las políticas forestal y climática a todos los niveles.

Las reclamaciones específicas presentadas por el GTCR están relacionadas con el hecho de que el Comité Nacional de REDD no ha asegurado reuniones regulares y transparentes, ni la participación de la sociedad civil y las comunidades en la elaboración de un informe intermedio del Gobierno acerca del progreso de la preparación para la REDD presentado ante el FCPF. Además se queja específicamente por la presencia de  irregularidades en la elaboración de las políticas locales relacionadas con el Programa de Inversión Forestal del país, financiado por el Programa de Inversión Forestal (FIP) del Banco Mundial. El GTCR se queja de que hasta ahora la estrategia nacional de REDD+ no ha sido desarrollada de manera inclusiva, e informa que el componente de Información, Educación y Comunicación (IEC) de la propuesta de preparación para la REDD de la RDC, que debería ser uno de los pilares más importantes para la construcción de la estrategia nacional de REDD+, no ha recibido la asignación presupuestaria acordada. El GTCR protesta porque el programa de IEC se ha convertido por tanto en una iniciativa «fantasma» sin sustancia. En relación con el FIP del Banco Mundial, el GTCR afirma que:"Se ha observado que el FIP (en la RDC) se ha desviado de sus objetivos iniciales. A título ilustrativo, el taller del FIP dedicado a la movilización y la concertación del sector privado en la agrosilvicultura realizado del 20 al 23 de mayo en Mbakana-Kinshasa es una de las pruebas convincentes de la desviación del FIP hacia intereses no declarados, y una tendencia a controlar fondos a través de organizaciones clientelistas..."Estas preocupaciones han conducido al GTCR a suspender su participación en los grupos de trabajo temáticos de la Coordinación Nacional de la REDD (CN-REDD) a partir del 22 de junio de 2012 tras acordarlo en una reunión de sus miembros. En su carta abierta al Ministro, las organizaciones que integran el GTCR afirman que:"...deploran el hecho de que la CN-REDD imponga un programa sin consultar a otras partes interesadas ni contar con su participación, programa destinado a producir precipitadamente, de aquí al 15 de julio de 2012, la primera versión de la estrategia nacional de REDD por parte de los grupos de trabajo temáticos..."

A lo que añaden:

"Las organizaciones que integran el GTCR piensan que estos grupos de trabajo no han llegado a un nivel de madurez adecuado para hacerlo."

Esa posición fue comunicada al Comité de Participantes del FCPF en la sesión plenaria de su 12ª reunión (PC12), celebrada en Santa Marta (Colombia) a finales de junio para debatir el examen intermedio del progreso de la preparación de la RDC para la REDD. "La situación en la RDC es grave, ya que la participación no ha sido efectiva. Es una situación grave y la decisión del Comité de Participantes sobre este asunto es crítica, ya que es importante establecer precedentes progresivos en cuanto a la forma de tratar el proceso de examen intermedio. Es un asunto crítico para el Comité de Participantes." [Representante de la ONG Pan African Climate Justice Alliance (Alianza Panafricana por la Justicia Climática)]Las ONG del norte (incluida Greenpeace) también intervinieron en relación con este asunto para compartir sus profundas preocupaciones por la falta de participación pública en el progreso del examen intermedio en la RDC y por los retrasos en actividades cruciales de preparación, incluidas medidas para promover la gobernanza forestal y reformas de la tenencia de la tierra de manera que se reconozcan los derechos de los pueblos indígenas. Varias ONG protestaron porque los procedimientos del FCPF habían sido infringidos en la publicación y traducción anteriores de documentos sobre la RDC y asuntos relacionados con ella, incluida la precipitada publicación de un documento del FCPF sobre el propuesto «proceso de presentación y examen de informes de progreso intermedios y solicitudes para la financiación adicional por parte de países REDD+ participantes».Sorprendentemente, aparte del Gobierno de los Países Bajos, ninguno de los participantes del FCPF ni su equipo directivo respondió públicamente a las alarmantes noticias de las organizaciones de la sociedad civil de la RDC. No obstante, la evaluación de la preparación de la REDD en la RDC que ha llevado a cabo un asesor independiente y compartida con el PC12 confirma muchos de los puntos planteados por el GTCR. Según ese examen independiente, de momento la descentralización de las actividades de preparación es «insuficiente», ya que la mayoría de las medidas se han concentrado en la capital de la RDC y no han llegado a las provincias. En esa misma evaluación independiente se comparte la opinión de que ciertas medidas para abordar los impulsores de la deforestación siguen en estado «embrionario», mientras que sigue sin haber reformas forestales significativas. Por su parte el Banco Mundial observa en su informe que «queda mucho por hacer» en relación con la preparación de la RDC. Finalmente el FCPF no tomó ninguna decisión sobre el examen intermedio de la RDC en la de la PC12. Es probable que hagan falta más evaluaciones oficiales del progreso de la preparación en futuras reuniones del Comité de Participantes, ya que supuestamente la RDC está pensando en solicitar 5 millones de dólares americanos más para sus actividades de preparación. Mientras tanto en la RDC no está claro cómo va a responder el Gobierno a las preocupaciones legítimas planteadas por la sociedad civil con respecto al proceso descendente de la REDD en el país. Las organizaciones de la sociedad civil y los pueblos de los bosques de la RDC también están esperando a ver cómo cumple el Gobierno los recientes compromisos públicos de respetar el consentimiento libre, previo e informado en todas las políticas y medidas de REDD que afecten a los pueblos indígenas y las comunidades que dependen de los bosques (véase el artículo 5 de este boletín informativo, dedicado al diálogo sobre este tema mantenido en Kinshasa en el seno del foro TFD). INFORMACIÓN ADICIONAL:1) Carta del GTCR anunciando su retiro de los debates de los grupos temáticos de la Coordinación Nacional de la REDD (disponible solamente en francés) : http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/news/2012/07/Groupe%20de%20Travail%20REDD.pdf 2) Carta del GTCR al FCPFInglés: http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/news/2012/07/Memorandum%20SC%20FCPF_English_0.pdf Francés: http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/news/2012/07/Memorandum%20SC%20FCPFFrench_0.pdf  3) Evaluación intermedia independiente del proceso de preparación para la REDD+ en la RDC - Presentación para la reunión PC12Inglés: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/June201 /Presentation%20of%20the%20DRC%20mid%20term%20evaluation%20of%20REDD%2B%20Processes%20final%20%5B1%5D.pdf Francés: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/June2012/Rapport%20d%27%C3%A9valuation%20ind%C3%A9pendent%20mi-parcours%20du%20processus%20REDD%20en%20RDC%20Juin%202012%20Version%202%20FINAL.pdf 4) Informe intermedio del Gobierno sobre el progreso del proceso nacional de REDD+ en la RDC (disponible solamente en francés): http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/June2012/FCPF%20Rapport%20Avancement%20Mi-Parcours%20Juin2012.pdf