Las negociaciones sobre una futura convención climática siguen en su fase inicial, mientras que las preocupaciones sobre el impacto de las acciones climáticas en los derechos de los pueblos indígenas siguen siendo marginales

Las recientes sesiones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en Bonn dedicadas a la realización de un proyecto de texto de negociación para la Conferencia de las partes (CP 20) que se celebrará a finales de este año en Perú, se reanudarán en octubre. Mientras tanto, los debates demostraron  una baja preocupación por las implicaciones de las acciones relacionadas con el cambio climático sobre los derechos humanos, en particular la mitigación basada en el uso de la tierra.

Las consultas realizadas en Bonn en junio de este año con el fin de definir un proyecto de texto de negociación para una nueva convención sobre el cambio climático (que sería aprobada en la CP 21 de la CMNUCC en París) se reanudarán en octubre. Las partes aún tienen que ponerse de acuerdo sobre temas clave y resultados del acuerdo para después de 2015, y los copresidentes del grupo de trabajo dedicado a esta cuestión, el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada (GPD), han preparado una serie de proyectos de decisión y documentos informativos que se van a debatir en el próximo período de sesiones del GPD, del 20 al 25 de octubre. (Concretamente los documentos resumen opiniones y propuestas para el proyecto de texto de negociación e incluyen dos proyectos de decisión sobre cómo los Gobiernos proporcionarían información sobre sus contribuciones a las acciones para afrontar el cambio climático después de 2015, así como sobre las medidas de mitigación hasta el año 2020).Un tema sumamente relevante para los pueblos indígenas es el de las acciones de mitigación basadas en el uso de la tierra. En los últimos doce meses se han realizado talleres en los que se ha hecho hincapié en la necesidad de abordar los impulsores de la deforestación, la participación de los pueblos indígenas, el papel de los enfoques basados y no basados en el mercado y la falta de financiación adecuada para la REDD y la REDD+. Cabe esperar que las decisiones relacionadas con esta necesidad sean integradas en el nuevo acuerdo, pero aún no está claro si será incluida en la sección de mitigación o como un elemento autónomo.En diciembre de 2013 se celebró un evento de alto nivel dedicado al sector de la tierra y los bosques coincidiendo con la CP 19 de Varsovia. Los participantes apoyaron la inclusión de una sección sobre el uso de la tierra y la mitigación en el futuro acuerdo, destacando la importancia de garantizar la seguridad alimentaria, la tenencia de la tierra, la participación de los pueblos indígenas y que las salvaguardias para las actividades de REDD+ no vayan a ser debilitadas en el futuro acuerdo. Sin embargo sigue siendo alto el riesgo de que el régimen de salvaguardias para todas las medidas de mitigación relacionadas con el uso de la tierra sea débil o inexistente. En el período de sesiones de junio de la CMNUCC se celebró una reunión de expertos técnicos centrada en las «oportunidades de mitigación en el contexto del uso de la tierra, los bosques y la agricultura antes de 2020», para permitir un intercambio de experiencias nacionales y para definir el alcance de las negociaciones. Sin embargo no ha quedado claro si esta negociación estaría relacionada con la definición de políticas y medidas o con meras metodologías de contabilidad de los gases de efecto invernadero (GEI). En cualquier caso, y esto es preocupante, las garantías y los derechos solo fueron tratados marginalmente.Una serie de organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales han elaborado un documento de debate, suscrito por el Forest Peoples Programme, que se titula: Comprehensive land-use planning: a rights-based approach / Discussion Paper for addressing the land sector in the ADP (Planificación integral del uso de la tierra: un enfoque basado en los derechos / Documento de debate para abordar el sector de la tierra en el seno del GPD). El propósito de este documento es poner de relieve la necesidad de garantizar que cualquier acuerdo sobre la mitigación y el uso de la tierra esté anclado a un marco sólido de derechos humanos que incluya el principio del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de los pueblos indígenas y las comunidades locales. Es de esperar que las implicaciones del cambio climático y de las acciones de este mismo para los derechos humanos estén en el centro de los esfuerzos de reivindicación de los pueblos indígenas y la sociedad civil en general antes y durante la CP 20 que se celebrará en Lima en diciembre de 2014.Mientras se celebraban las reuniones del GPD, el grupo de trabajo del OSACT dedicado a la REDD+ recibió el encargo de formular el texto definitivo de una decisión sobre otros beneficios que no están basados en el carbono y sobre los enfoques no basados en el mercado, dos temas polémicos que se negociaron sin éxito en los últimos doce meses. El proyecto de texto que se ha elaborado supone un arriesgado paso atrás que pondría en peligro incluso los compromisos débiles en materia de salvaguardias. Implicaba que los beneficios no relacionados con el carbono, como por ejemplo los relacionados con la tenencia de la tierra, los medios de subsistencia, la seguridad alimentaria, etc. no debían ser «obstáculos» para acceder a pagos basados en resultados y se basarían en las circunstancias nacionales y la discreción gubernamental. El proyecto también incluía la decisión de cerrar cualquier negociación ulterior sobre el asunto. Inesperadamente, el texto definitivo de la decisión del OSACT mantuvo la negociación abierta, con el propósito de trabajar para cerrar la brecha entre las posiciones de las diferentes Partes sobre el asunto. El siguiente paso se dará en diciembre en Lima, donde el OSACT debatirá las modalidades para presentar informes sobre la aplicación de las salvaguardias para la REDD+. En este período previo a la reunión en Lima los pueblos indígenas están intensificando la preparación de actividades de reivindicación. Se está planificando una reunión preparatoria con determinados Gobiernos, algo similar a lo que ocurrió antes de la CP de Cancún, en México. Se están preparando varios eventos, eventos paralelos y plataformas, entre ellos un pabellón indígena. El Forest Peoples Programme dará prioridad a la CP 20 como oportunidad clave para el seguimiento de La declaración de Palangka Raya sobre la deforestación y los derechos de los pueblos de los bosques, destacando la conexión entre la deforestación, las medidas de mitigación y la obligación de respetar los derechos de los pueblos indígenas. También se va a organizar un evento público para dar a conocer casos de varios países de América Latina, en apoyo de la asistencia de una delegación de pueblos indígenas a la Conferencia de las Partes y los eventos paralelos.