FPP-UICN Plan directeur préliminaire pour les Évaluations Whakatane pilotes

Informations générales

Lors de la conférence “Sharing Power” de l'UICN CEESP, qui s'est tenue à Whakatane (Nouvelle-Zélande) en janvier 2011, une réunion a eu lieu entre des représentants autochtones, les présidents de trois commissions (la Commission des politiques environnementales, économiques et sociales (CEESP), la Commission mondiale des aires protégées (WCPA) et la Commission de la sauvegarde des espèces (SSC)) et sous-commissions (Thème sur les peuples autochtones, les communautés locales, l'équité et les aires protégées (TILCEPA) et le Thème sur la gouvernance, l'équité et les droits (TGER)) de l'UICN(Union internationale pour la conservation de la nature), des membres clés du personnel du secrétariat de l'UICN (le Directeur du Programme sur l'environnement et le développement et le Conseiller principal en politique sociale) et d'autres membres du personnel de l'UICN, de Conservation International et du Forest Peoples Programme.

Cette réunion a abouti à un accord pour la mise en œuvre d'une série de mesures constituant le Mécanisme de Whakatane, en vue de réexaminer la mise en application des résolutions liées aux peuples autochtones, qui avaient été adoptées en 2008 lors du 4^e Congrès mondial de la nature (WCC4), à Barcelone (Espagne) et de la faire progresser, le cas échéant.    

Avec le Plan d’action de Durban et le Programme de travail sur les aires protégées (PoWPA) de la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique (CDB), ces résolutions sont souvent dénommées le « nouveau paradigme de la conservation ».  Elles sont primordiales pour s'assurer que les méthodes de conservation appliquées respectent les droits des peuples autochtones, notamment ceux spécifiés dans la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP), et leur participation intégrale et effective aux politiques et à la pratique.  En réalité toutefois, la mise en application de ces décisions soutenant les peuples autochtones est très disparate, comme on peut le lire dans les nombreux ouvrages discutant des conséquences sociales de la conservation.  L'énoncé de l'accord conclu à Whakatane est accessible en ligne et les décisions spécifiques qui ont été prises figurent en annexe au présent document.

L'UICN a notamment accepté de mettre en œuvre à l'échelon local les Évaluations Whakatane d'aires protégées, en association avec des Organisations de peuples autochtones (OPA), le Forest People Programme, la CEESP, le TILCEPA et le TGER. Ceux-ci sont requis par l’UICN en vertu de la Résolution 4.048 du WCC4, de l'Accord et du Plan d'action de Durban, ainsi que la Résolution 4.052 qui vise à élaborer des « mécanismes pour prendre en compte et remédier aux effets des injustices historiques et actuelles dont sont victimes les peuples autochtones au nom de la conservation de la nature et des ressources naturelles », ce qui est conforme à la pleine intégration de la UNDRIP au sein de l'UICN.

Il a été convenu que les évaluations pilotes doivent cerner et se pencher sur la problématique des aires protégées,  existantes ou proposées,  qui nuisent aux peuples autochtones et où leurs droits ne sont pas respectés Elles devront proposer des solutions et établir des procédures transparentes et fiables pour les mettre en œuvre.  Elles doivent spécifier des recommandations pour traiter des lacunes qui existent entre les méthodes observées et le « nouveau paradigme de la conservation ».  Elles doivent déterminer, célébrer et soutenir également les projets qui mettent en place des pratiques modèles.  Les conclusions seront présentées au cours d'ateliers à l'échelon national, où seront ensuite conçus les moyens de mettre en application les recommandations résultant des évaluations, y compris les aspects de politique nationale et les aspects juridiques et institutionnels.

Les Évaluations Whakatane seront mises en œuvre par le Groupe directeur, sous l'égide la CEESP.  Ce groupe sera formé par des OPA (tout au moins une de chaque continent et pas nécessairement membres de l'UICN), le FPP, des représentants de l'Initiative de conservation et Droits humains (CIHR) et des représentants de la CEESP et de la WCPA.  Chaque organisation nommera ses propres représentants.  Quant aux OPA, les membres de l'UICN se choisiront entre eux, tandis que les représentants extérieurs seront choisis par le Forum international des peuples autochtones sur la biodiversité (IIFB)/le Comité des peuples autochtones sur la conservation (IPCC).

Le présent plan directeur fournit les détails de  la structure d’une Évaluation Whakatane pilote.